IPO là gì?
Văn phòng Chương trình Nhà đầu tư (IPO) là một đơn vị chuyên trách thuộc USCIS (Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ), chịu trách nhiệm quản lý toàn bộ chương trình EB-5.
Nhân viên IPO được thành lập nhằm tập trung xử lý hồ sơ đầu tư, nâng cao hiệu quả và đảm bảo tính minh bạch, hợp pháp của chương trình.
Vai trò của nhân viên IPO trong hệ thống EB-5
Xét duyệt hồ sơ đầu tư định cư Mỹ
Nhân viên IPO (bao gồm chuyên viên xét duyệt và nhà kinh tế học) có nhiệm vụ:
Xem xét và ra quyết định đối với các loại hồ sơ EB-5:
- I-526: Đơn xin đầu tư định cư ban đầu
- I-829: Đơn xin xóa điều kiện sau khi tạo đủ việc làm
- I-956: Đăng ký Trung tâm Vùng
- I-956F / I-956G: Phê duyệt dự án và báo cáo tuân thủ
Họ sẽ kiểm tra kỹ các yếu tố như:
- Tính hợp pháp và minh bạch của nguồn tiền đầu tư
- Kế hoạch kinh doanh và mô hình kinh tế
- Cam kết tạo việc làm tại Mỹ
- Tư cách pháp lý và uy tín của Trung tâm Vùng
Phát hiện gian lận và đảm bảo an ninh quốc gia
- Nhân viên IPO bao gồm cả các chuyên viên điều tra gian lận.
- Họ phối hợp với các cơ quan liên bang khác như FBI, ICE, SEC để phát hiện và ngăn chặn hành vi gian lận, rửa tiền hoặc các hoạt động bất hợp pháp liên quan đến EB-5.
- Sau Đạo luật Liêm chính và Cải cách EB-5 năm 2022, vai trò của họ càng quan trọng hơn trong việc giám sát, kiểm tra và thực thi luật.
Kiểm tra, thanh tra và giám sát thực tế
IPO thực hiện các cuộc kiểm toán định kỳ đối với Trung tâm Vùng.
Họ có thể đi thực địa để xác minh: Dự án có đang hoạt động đúng như cam kết không? Số việc làm thực tế được tạo ra? Vốn đầu tư có được triển khai đúng mục đích?
Hướng dẫn chính sách và đào tạo nội bộ
- IPO tham gia soạn thảo các hướng dẫn chính sách nội bộ USCIS, giúp thống nhất tiêu chí xét duyệt EB-5.
- Họ cũng đào tạo các nhân viên mới, đảm bảo đội ngũ chuyên môn có kiến thức và hiểu biết sâu về chương trình.
Quản lý dữ liệu và công bố thông tin
IPO quản lý toàn bộ số liệu EB-5, gồm:
- Số lượng hồ sơ nộp
- Tình trạng xử lý
- Thời gian chờ
- Họ báo cáo định kỳ cho Quốc hội và cộng đồng nhằm đảm bảo tính minh bạch của chương trình.
Tại sao vai trò của nhân viên IPO cực kỳ quan trọng?
EB-5 là chương trình tạo ra hàng tỷ đô la đầu tư vào nền kinh tế Hoa Kỳ và tạo hàng chục nghìn việc làm. Nhân viên IPO giúp đảm bảo rằng:
- Chỉ những nhà đầu tư hợp pháp, thực sự đủ điều kiện mới được phê duyệt.
- Chương trình không bị lợi dụng để gian lận hoặc rửa tiền.
- Sau năm 2022, họ còn có nhiệm vụ giám sát tính tuân thủ của các Trung tâm Vùng và các dự án đầu tư theo quy định mới.
Nhưng vào tháng 2/2025, ngay sau khi Tổng thống Trump nhậm chức thì tin tức truyền thông nói rằng ông có những động thái muốn sa thải hàng loạt các nhân viên IPO. Sau đây là trích nguồn bài viết của bà Suzanne là một chuyên gia phân tích EB-5 về việc sa thải này.
Việc chấm dứt hợp đồng nhân viên IPO, vì sao con người lại quan trọng
[Cập nhật ngày 3/4]: Tôi rất vui khi thấy báo cáo rằng OPM đã rút lại bản ghi nhớ về việc sa thải nhân viên trong thời gian thử việc, để các cơ quan tự quyết định.
[Cập nhật ngày 17/3]: USCIS đã thông báo về việc tái bổ nhiệm nhân viên trong thời gian thử việc. Tôi biết ơn vì IPO có thể giữ lại càng nhiều nhân viên có giá trị càng tốt.
Tuần trước, truyền thông đưa tin về việc sa thải hàng loạt tại Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ (DHS), và tôi có thể xác nhận rằng Văn phòng Chương trình Nhà đầu tư (IPO) của USCIS cũng bị ảnh hưởng. Kể từ năm 2022, IPO đã nỗ lực để tái tuyển dụng, với mục tiêu lấp đầy 60 vị trí còn trống để đạt mức nhân sự đã được phê duyệt trước đây là 237 người, cùng với các vị trí bổ sung để hỗ trợ khối lượng công việc mới phát sinh từ Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5. Đợt tuyển dụng mạnh mẽ mà tôi đã báo cáo vào năm 2023 cuối cùng đã thành công.
Tuy nhiên, việc tuyển dụng gần đây cũng đồng nghĩa với việc nhiều nhân viên của IPO là người mới được thuê, vẫn đang trong thời gian thử việc, và giờ đây trở thành đối tượng có nguy cơ bị sa thải. Tôi chưa thể báo cáo con số chính thức về số nhân viên IPO bị chấm dứt hợp đồng, chỉ dựa trên những bằng chứng mang tính cá nhân, nhưng tôi nhận thấy rằng OPM đã chỉ đạo các cơ quan sa thải những công chức vẫn đang trong thời gian thử việc.
Việc sa thải nhân viên tại Văn phòng Chương trình Nhà đầu tư USCIS là sai lầm dưới góc độ ngân sách, sai lầm với mục tiêu thực thi luật pháp, và sai lầm đối với nền kinh tế.
Tiền lương của nhân viên USCIS không được chi trả từ ngân sách chính phủ hoặc tiền thuế của người dân, mà đến từ lệ phí hồ sơ do người nhập cư nộp, do đó việc sa thải nhân viên USCIS không có tác động gì đến ngân sách liên bang và cũng không tiết kiệm được đồng nào cho người nộp thuế. (Thực tế, việc sa thải nhân viên IPO còn có thể gây ảnh hưởng tiêu cực đến ngân sách, vì lệ phí hồ sơ EB-5 được đặt ở mức rất cao không chỉ để chi trả toàn bộ chi phí xử lý hồ sơ EB-5 mà còn để hỗ trợ các chi phí của USCIS không được cấp từ lệ phí. Nếu việc xử lý hồ sơ EB-5 gặp trục trặc, có thể khiến người nộp hồ sơ nản lòng — chưa kể đến các khoản đầu tư tạo việc làm đằng sau các hồ sơ này.)
Nhân viên IPO chính là "bức tường chắn" giữa nhà đầu tư EB-5 và khả năng nhập cư, đồng thời chịu trách nhiệm thực hiện gần như mọi điều khoản về liêm chính trong Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 năm 2022. Không có nhân viên IPO, sẽ không có kiểm toán EB-5, không có kiểm tra an ninh, không xem xét các tiết lộ thông tin, không rà soát đăng ký, không thẩm định các tuyên bố tạo việc làm, không có chế tài — và gian lận sẽ tiếp tục bị giấu kín trong các kho lưu trữ vì thiếu người mở hồ sơ để kiểm tra. Việc sa thải nhân viên USCIS không đồng nghĩa với việc dừng hẳn chương trình EB-5: các trung tâm vùng vẫn có thể huy động vốn và nhà đầu tư EB-5 vẫn có thể được cấp giấy phép làm việc và tạm trú chỉ cần nộp hồ sơ, kể cả khi không ai tại IPO xét duyệt hay ra quyết định chấp thuận/từ chối. Điều duy nhất bị cắt giảm bởi việc sa thải nhân viên là giám sát và kiểm soát đối với hoạt động đầu tư nhập cư.
Nhân viên IPO là yếu tố giúp phân biệt giữa một chương trình EB-5 hoạt động hiệu quả và một chương trình thất bại. Khi bà Alissa Emmel tổ chức buổi họp đầu tiên với các bên liên quan với tư cách là Giám đốc IPO vào tháng 4/2022, IPO khi đó ở mức thấp nhất với chỉ 177 nhân viên, và chỉ xét duyệt dưới 600 hồ sơ trong quý gần nhất (và chỉ nhận được hơn 800 hồ sơ). Sau hai năm dưới sự lãnh đạo của bà Emmel và sau khi tuyển dụng hàng chục nhân viên, IPO đã có thể hoàn tất gần 4.000 hồ sơ mỗi quý (và nhận hơn 2.000 hồ sơ). Một bước cải thiện khổng lồ – nhờ vào con người! Tôi xin lỗi vì đã từng nghi ngờ bà, Giám đốc Emmel. Bà đã thực hiện được những điều mình cam kết, dù vẫn còn nhiều việc phải làm để chương trình EB-5 đạt được tiềm năng tối đa.
Ai sẽ là người thắng, nếu mọi tiến bộ đạt được bị đánh mất chỉ vì sa thải những người đã tạo ra nó? Như Giám đốc Emmel đã giải thích vào tháng 10/2022: “Cùng với việc tuyển đủ nhân sự, đội ngũ nhân viên hợp lý sẽ cho phép chúng tôi giảm lượng hồ sơ tồn đọng EB-5, hướng đến đáp ứng thời gian xử lý mới theo luật, và thực hiện các chức năng hành chính cần thiết khác như nhập dữ liệu cho các đơn đăng ký mới.” Và các nhân viên mới của IPO là một khoản đầu tư lớn – theo Văn phòng Thanh tra CIS, trung bình mất 241 ngày để đưa một nhân viên xét duyệt USCIS mới từ quyết định tuyển dụng đến hoàn thành đào tạo cơ bản. Thật là lãng phí nếu để mất khoản đầu tư đó.
Tôi đã khuyến khích các nhân viên IPO bị sa thải liên hệ với IIUSA để chia sẻ câu chuyện của họ. Biết đâu việc vận động có thể giúp ngăn chặn làn sóng sa thải này, và giúp chính quyền tránh vô tình làm suy yếu công tác giám sát, thực thi luật nhập cư, và phá vỡ một chương trình đầu tư tạo việc làm cho nước Mỹ.
