USCIS áp dụng chính sách quốc gia rủi ro cao: Phân tích PM-602-0194 sau gần 60 ngày triển khai

Ngày 01/01/2026, USCIS ban hành bản ghi nhớ chính sách PM-602-0194 với nội dung tạm dừng và rà soát các hồ sơ xin quyền lợi di trú của đương đơn đến từ các quốc gia được xếp vào nhóm “rủi ro cao” theo Presidential Proclamation 10998 (PP 10998). Sau gần 60 ngày triển khai, chính sách này đã tạo ra những tác động thực tế đáng kể đến tiến độ xử lý hồ sơ và mức độ thẩm tra an ninh, đồng thời làm giảm tính dự đoán của quy trình xét duyệt đối với một số nhóm quốc tịch.

Nội dung cốt lõi của PM-602-0194

PM-602-0194 không đơn thuần là một hướng dẫn kỹ thuật nội bộ mà là một thay đổi chính sách có phạm vi áp dụng rộng.

• USCIS yêu cầu tạm dừng xử lý tất cả các hồ sơ xin quyền lợi di trú đang chờ giải quyết của công dân đến từ các quốc gia nằm trong danh sách PP 10998, trừ một số ngoại lệ hạn chế.
• USCIS tiến hành rà soát toàn diện các quy trình sàng lọc và thẩm tra an ninh áp dụng cho nhóm hồ sơ này, cho thấy cơ quan không chỉ “đóng băng” hồ sơ mà còn đánh giá lại khung vận hành liên quan.
• USCIS phải thực hiện rà soát lại các hồ sơ đã được chấp thuận kể từ ngày 20/01/2021 đối với công dân thuộc danh sách PP 10998, mở ra khả năng các hồ sơ đã được phê duyệt trước đây vẫn có thể bị xem xét lại.

Ba nhóm hành động này cho thấy chính sách không chỉ ảnh hưởng đến hồ sơ mới mà còn có tác động hồi tố đối với một số trường hợp đã được chấp thuận.

Đối tượng bị ảnh hưởng và phạm vi áp dụng rộng

Danh sách quốc gia “rủi ro cao” theo PP 10998 đã được mở rộng đáng kể, bao gồm nhiều quốc gia tại châu Phi, Trung Đông, Caribe và một số khu vực khác.

• Chính sách có thể áp dụng không chỉ dựa trên quốc tịch hiện tại mà còn dựa trên quốc gia nơi sinh hoặc quốc tịch có được thông qua chương trình Citizenship-by-Investment (CBI).
• Cá nhân sử dụng giấy tờ thông hành do Chính quyền Palestine cấp cũng thuộc phạm vi xem xét.
• Người sở hữu song tịch hoặc đã từng tham gia chương trình CBI có thể bị rà soát sâu hơn về yếu tố xuất thân và lịch sử nhập cư.

Cách tiếp cận này cho thấy USCIS đang áp dụng tiêu chí rộng hơn thay vì chỉ dựa trên thông tin trên hộ chiếu hiện tại.

Xem thêm: Tiêu chuẩn xét duyệt USCIS và xu hướng an ninh hồ sơ EB-5

Các trường hợp ngoại lệ

Mặc dù mang tính “hold diện rộng”, chính sách vẫn cho phép tiếp tục xử lý một số nhóm hồ sơ đặc thù.

• Hồ sơ I-90, N-565 và N-600 liên quan đến thay thế hoặc xác nhận tình trạng quốc tịch được tiếp tục xử lý.
• Một số hồ sơ phục vụ trực tiếp lợi ích an ninh quốc gia hoặc an toàn công cộng theo đề nghị của ICE có thể được ưu tiên.
• Một số diện I-765 đặc thù khi đương đơn hỗ trợ cơ quan thực thi pháp luật hoặc được ân xá vì lợi ích công cộng vẫn được xem xét.
• Hồ sơ liên quan đến lợi ích quốc gia hoặc các sự kiện thể thao quốc tế lớn như World Cup, Olympic được áp dụng ngoại lệ.

Tuy nhiên, các ngoại lệ này được thiết kế hẹp và không bao phủ phần lớn hồ sơ lao động, đầu tư hay bảo lãnh gia đình thông thường.

Tác động thực tế sau gần 60 ngày

Sau gần hai tháng triển khai, nhiều dấu hiệu cho thấy chính sách đã tạo ra “điểm nghẽn” mới trong hệ thống.

• Một số đương đơn ghi nhận thời gian chờ xử lý kéo dài bất thường so với mốc trung bình trước đây.
• Nhiều RFE tập trung vào yếu tố an ninh, nguồn gốc quốc tịch và mức độ phù hợp chính sách.
• USCIS chưa công bố thời điểm cụ thể dỡ bỏ cơ chế hold, làm giảm khả năng dự đoán tiến độ xử lý.

Việc thiếu thông tin chính thức về thời gian khôi phục xử lý bình thường khiến kế hoạch cá nhân và chiến lược pháp lý của đương đơn trở nên khó xây dựng hơn.

Hàm ý chính sách đối với người nộp hồ sơ

PM-602-0194 phản ánh xu hướng USCIS tích hợp yếu tố an ninh quốc gia và địa chính trị sâu hơn vào quy trình hành chính.

• Đương đơn đến từ quốc gia thuộc danh sách PP 10998 cần chuẩn bị hồ sơ với mức độ giải trình cao hơn, đặc biệt về lịch sử cư trú, quốc tịch và quá trình nhập cảnh.
• Hồ sơ dù không thay đổi yêu cầu hình thức nhưng có thể bị soi xét kỹ hơn về nội dung và tính nhất quán.
• Khả năng phát sinh RFE hoặc kéo dài thời gian xử lý cao hơn so với trước khi chính sách có hiệu lực.

Trong bối cảnh này, việc rà soát chiến lược nộp hồ sơ, đánh giá yếu tố quốc tịch thứ hai (nếu có) và chuẩn bị narrative rõ ràng ngay từ đầu là yếu tố quan trọng để giảm thiểu rủi ro.

Đối với nhà đầu tư hoặc doanh nghiệp có yếu tố quốc tịch thuộc danh sách PP 10998, việc đánh giá sớm mức độ ảnh hưởng của PM-602-0194 là bước cần thiết trước khi nộp hồ sơ EB-5, EB-1C hoặc các diện lao động khác. Đội ngũ pháp lý của Citizen Pathway có thể hỗ trợ rà soát cấu trúc hồ sơ, phân tích yếu tố quốc tịch – nơi sinh – lịch sử cư trú và đề xuất chiến lược phù hợp nhằm giảm thiểu nguy cơ hold hoặc RFE trong bối cảnh chính sách mới.

Kết luận

PM-602-0194 đánh dấu một bước điều chỉnh quan trọng trong cách USCIS xử lý hồ sơ di trú của công dân đến từ các quốc gia được xếp vào nhóm “rủi ro cao”. Sau gần 60 ngày triển khai, tác động thực tế đã thể hiện qua việc tăng cường rà soát và trì hoãn xử lý.

Trong khi chưa có thông báo chính thức về thời điểm dỡ bỏ hoặc điều chỉnh chính sách, đương đơn thuộc diện bị ảnh hưởng cần chuẩn bị tâm thế cho khả năng kéo dài tiến độ. Việc xây dựng hồ sơ chặt chẽ, minh bạch và phù hợp với tiêu chuẩn thẩm tra an ninh hiện hành sẽ là yếu tố quyết định trong bối cảnh tuân thủ di trú ngày càng siết chặt.