Tác động của việc Chính phủ đóng cửa đối với các Cơ quan Nhập cư

Với việc ngân sách hàng năm cho Bộ An ninh Nội địa (DHS) đã hết hạn vào ngày 14 tháng 2 năm 2026, các bên liên quan trong lĩnh vực nhập cư một lần nữa phải đối mặt với những hệ quả thực tế từ việc đóng cửa riêng biệt của Bộ An ninh Nội địa. Bất chấp tình trạng đóng cửa hiện tại, hầu hết các chức năng nhập cư của DHS vẫn tiếp tục, nhưng tác động có thể khác nhau giữa các cơ quan và chương trình. Các chức năng của Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) và Bộ Lao động (DOL) cũng vẫn hoạt động.

Bức tranh toàn cảnh: “Đóng cửa” không có nghĩa là dừng lại

Trong thời gian DHS đóng cửa, khoảng 90% trong số hơn 260.000 nhân viên của bộ được yêu cầu tiếp tục làm việc, thường là không có lương. Nhiều chức năng nhập cư được coi là “thiết yếu”, trong khi những chức năng khác được đảm bảo bởi các nguồn kinh phí riêng biệt như phí nộp đơn hoặc Đạo luật One Big Beautiful Bill (OBBBA). Đối với các doanh nghiệp, điều đó có nghĩa là các hoạt động xét duyệt và thực thi cốt lõi phần lớn vẫn tiếp tục, ngay cả khi một số chương trình tạm dừng.

USCIS: Phần lớn vẫn mở cửa với những lưu ý riêng cho từng chương trình

Vì USCIS chủ yếu được tài trợ bằng việc thanh toán các khoản phí nộp kèm hồ sơ nhập cư, việc xử lý của USCIS vẫn tiếp tục trong thời gian đóng cửa. Người sử dụng lao động có thể kỳ vọng tiến hành các hồ sơ nhập cư kinh doanh thông thường mà không bị gián đoạn. Tuy nhiên, các chương trình phụ thuộc vào ngân sách được cấp có thể dễ bị gián đoạn:

• Chương trình E-Verify: Trong lịch sử, E-Verify phụ thuộc vào ngân sách liên bang và không khả dụng trong thời gian chính phủ đóng cửa. Tuy nhiên, trong đợt đóng cửa chính phủ lần trước vào tháng 10 năm 2025, khoảng một tuần sau đó, E-Verify đã được khôi phục trong khi tình trạng đóng cửa vẫn tiếp diễn. E-Verify vẫn hoạt động trong đợt đóng cửa DHS hiện tại. Trong trường hợp hệ thống bị tạm ngưng khi đóng cửa, các quy trình xem xét tài liệu I-9 từ xa thay thế luôn sẵn có vì người sử dụng lao động vẫn phải hoàn thành các bước xác minh I-9 trong khung thời gian ba ngày. USCIS trước đây đã xác nhận rằng người sử dụng lao động có thể tiếp tục sử dụng quy trình xem xét thay thế mới khi E-Verify tạm thời không khả dụng và không có dấu hiệu nào cho thấy chính sách này sẽ thay đổi. Khi hệ thống hoạt động trở lại, các hồ sơ nên được tạo lập ngay lập tức.
• Hồ sơ USCIS: Vì USCIS chủ yếu là một cơ quan được tài trợ bằng phí, các đơn đăng ký và đơn yêu cầu có thể tiếp tục được nộp và xử lý. Trong quá khứ, USCIS đã tuyên bố rằng họ có thể miễn cho các trường hợp nộp đơn muộn đối với một số quyền lợi nhập cư nếu việc chính phủ đóng cửa trực tiếp gây ra sự chậm trễ, chẳng hạn như khi các cơ quan khác như Bộ Lao động (DOL) tạm thời ngừng hoạt động. Ví dụ, USCIS đã chấp nhận các đơn yêu cầu H-1B Mẫu I-129 nộp muộn khi các chứng nhận điều kiện lao động (LCA) bắt buộc từ DOL không thể nhận được đúng hạn để nộp kèm hồ sơ. Trong những tình huống này, người sử dụng lao động và luật sư của họ có thể muốn ghi lại bất kỳ trở ngại nào liên quan đến việc đóng cửa đã ngăn cản việc nộp hồ sơ đúng hạn.

Đối với các chương trình cụ thể:

• Chương trình Trung tâm Vùng Nhà đầu tư Nhập cư EB-5: Chương trình EB-5 tiếp tục diễn ra vì nó được ủy quyền đến ngày 30 tháng 9 năm 2027 và không bị ảnh hưởng bởi việc thiếu hụt kinh phí hiện tại của DHS.
• Chương trình Người làm công việc Tôn giáo Nhập cư Đặc biệt (EB-4): Mặc dù diện EB-4 gắn liền với ngân sách được cấp, Tổng thống đã ký ban hành luật H.R. 7148, gia hạn chương trình người làm công việc tôn giáo đặc biệt không phải mục sư diện EB-4 đến hết ngày 30 tháng 9 năm 2026.

Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ (CBP)

Nhân viên kiểm tra và thực thi pháp luật của CBP được coi là thiết yếu, vì vậy các cửa khẩu vẫn mở và việc xử lý hành khách vẫn tiếp tục. Tuy nhiên, Cơ quan An ninh Vận tải (TSA), trực thuộc DHS, đang bị ảnh hưởng khi tình trạng đóng cửa một phần kéo dài sang tuần thứ hai.

• TSA PreCheck: Một chương trình do chính phủ tài trợ cung cấp việc kiểm tra an ninh sân bay nhanh chóng cho những hành khách có rủi ro thấp vẫn tiếp tục hoạt động và không có thay đổi đối với công chúng đi lại, mặc dù DHS đã tạm dừng ngắn hạn TSA PreCheck vào ngày 21 tháng 2.
• Global Entry: Chương trình Hành khách Đáng tin cậy của CBP giúp đẩy nhanh quá trình làm thủ tục hải quan cho những hành khách đã được chấp thuận trước khi nhập cảnh lại Hoa Kỳ vẫn đang bị tạm dừng kể từ ngày 22 tháng 2. Các đơn đăng ký thường được nộp tại biên giới – chẳng hạn như một số hồ sơ xét duyệt không định cư hoặc các quyền lợi tùy nghi – có thể gặp phải sự chậm trễ.

Bộ Lao động (DOL) và Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (DOS) được đảm bảo cho năm tài chính 2026

Không phải tất cả các cơ quan nhập cư then chốt đều bị ảnh hưởng bởi việc thiếu hụt kinh phí hiện tại của DHS.

• DOL: Bộ Lao động được cấp kinh phí cho phần còn lại của năm tài chính 2026. Khác với đợt đóng cửa chính phủ lần trước vào tháng 10 năm 2025, việc xử lý PERM, xác định mức lương phổ biến và LCA có thể tiếp tục hoạt động bình thường, nếu không có những gián đoạn riêng biệt.
• DOS: Bộ Ngoại giao cũng được cấp kinh phí cho năm tài chính 2026. Các cơ quan lãnh sự có thể vẫn mở cửa và việc xử lý thị thực sẽ tiếp tục, mặc dù các điều kiện địa phương hoặc quyết định vận hành có thể gây ra sự chậm trễ.

Cơ quan Thực thi Di trú và Hải quan (ICE)

Nhân viên ICE được coi là “thiết yếu” và các hoạt động thực thi và trục xuất của cơ quan này đã nhận được một khoản tiền gộp duy nhất trị giá 29,9 tỷ đô la từ OBBBA. ICE tiếp tục các hoạt động thực thi, và các văn phòng Chương trình Sinh viên và Khách trao đổi (SEVP) của ICE không bị ảnh hưởng vì các khoản phí tài trợ cho SEVP. Một số hoạt động tuân thủ bao gồm kiểm tra I-9 và Thông báo Kiểm tra cũng tiếp tục vì nghĩa vụ tuân thủ không tạm dừng trong thời gian chính phủ đóng cửa.

Những điều cần lưu ý cho Người sử dụng lao động và Người hành nghề

Việc DHS đóng cửa hiện tại không hẳn là sự dừng lại hoàn toàn mà thiên về những gián đoạn có mục tiêu và sự không chắc chắn gia tăng. Người sử dụng lao động và những người hành nghề nhập cư có thể muốn:

• Tiếp tục nộp các đơn yêu cầu và đơn đăng ký USCIS theo thời gian thông thường đồng thời ghi lại bất kỳ rào cản nào liên quan đến việc đóng cửa đối với việc nộp hồ sơ đúng hạn.
• Chuẩn bị cho khả năng ngừng hoạt động hoặc chậm trễ của E-Verify bằng cách đào tạo nhân sự về các quy trình xác minh từ xa I-9 thay thế và đảm bảo các chính sách nội bộ phản ánh hướng dẫn mới nhất của USCIS.
• Thông báo cho các nhân viên đang đi công tác và khách kinh doanh rằng các cửa khẩu vẫn mở nhưng việc xử lý theo diện tùy nghi tại biên giới có thể bị chậm trễ.
• Nhân viên có thể muốn mang theo đầy đủ hồ sơ về tình trạng nhập cư của mình, đặc biệt là khi đi du lịch quốc tế.
• Theo dõi các chương trình sắp hết hạn và cân nhắc các chiến lược nộp hồ sơ sớm khi thích hợp.

Kết luận

Trong khi các cuộc thảo luận tại Quốc hội về kinh phí của DHS vẫn tiếp tục, việc lập kế hoạch cẩn thận có thể giảm bớt sự gián đoạn vận hành cho các doanh nghiệp và cá nhân đang phụ thuộc vào hệ thống nhập cư của Hoa Kỳ.